北海道 地方創生的核心課題：人口減少、產業再設計與永續治理

本文重點摘要

• 北海道人口約 522 萬人，只佔日本總人口約 4.1%，人口密度為全國平均的約五分之一，近年持續減少。
• 北海道第一次產業占道內總生產比重約 4.0%，是全國平均的四倍，第二次產業比重偏低，產業結構高度依賴農業與第三次產業。
• 日本 2024 年 1 月總人口約 1 億 2409 萬人，連續多年下滑，地方創生與產業轉型已成為國家級議題。
• 日本 2023 年度溫室氣體排放量相較 2013 年度減少約 27.1%，永續治理與減碳政策對地方產業規劃影響日益明顯。
• 北海道結合人口、產業與永續三重壓力，是 EMBA、MBA 與在職專班設計沉浸式地方創生課程的重要案例現場。

一、北海道為何是地方創生與管理教育的關鍵案例

北海道的面積約佔日本國土面積的 22%，人口卻僅佔約 4.1%。根據北海道廳《北海道データブック2024》，截至該資料整理時，北海道人口約為 5,224,614 人，人口密度約 67 人／平方公里，全國平均約為 338 人／平方公里，被官方形容為「人口密度是全國的五分之一」。

低人口密度本身不一定是問題，但當少子化、老年化與產業結構偏向一次與第三次產業同時存在時，地方創生便不再只是觀光宣傳，而是涉及勞動力、財政負擔、基礎設施維持與環境治理的複合課題。這樣的區域，對於設計 EMBA、MBA 或高階在職專班課程時，是非常具有研究價值的真實案例。

全國層面上，日本總人口也持續下降。総務省統計局的《人口推計》指出，2024 年 1 月 1 日時日本總人口約為 1 億 2409 萬人，較前一年同期減少約 66 萬人，降幅約 0.53%。在國家整體都處於人口減少狀態下，像北海道這樣人口下降速度更快、產業結構更脆弱的地區，就成了地方創生政策與產業再設計的試驗場。

二、人口減少與老年化：結構性風險如何累積

1. 北海道人口變化與空間分布

北海道廳整理的《北海道データブック2024》指出，2015 年至 2020 年的五年間，北海道人口減少約 157,119 人，減少率約為 2.9%。其中札幌市與千歲市等少數都市人口成長，其他多數市町村人口減少。

從表中可以看出，北海道在人口密度與減少速度上，都呈現比全國更極端的趨勢。這直接影響地方財政與基礎設施維持，例如醫療、教育、交通等公共服務，在人口稀疏地區維持服務水準，所需成本會更高。

2. 老年化與勞動力結構

日本整體 65 歲以上人口在 2023 年已達 3622 萬 8 千人，占總人口約三成。北海道的老年人口比率通常高於全國平均，這意味著每一位現役勞動者所需支撐的社會保障負擔更重，且地方產業在接班與創新上的壓力度也更大。

對管理教育與在職專班來說，這樣的結構，非常適合用來討論勞動力政策、移工政策、地域間人力流動與遠距工作設計。這類議題都已逐漸進入 EMBA、MBA 課程之中。

三、產業再設計：從一次產業依賴走向高附加價值化

1. 北海道產業結構的特徵

北海道庁《北海道データブック_経済》指出，道內總生產的產業別構成比中，第一次產業約為 4.0%，第二次產業約為 18.0%，第三次產業約為 77.2%。相較之下，全國的比例分別約為 1.0%、25.8%、72.7%。

這些數據顯示，北海道相較全國有兩個明顯特徵。第一，第一次產業比重明顯較高。第二，第二次產業比重偏低，製造業尤其如此。北海道的製造業在道內總生產中比重約為 9.9%，而全國則約為 20.0%。這代表北海道在高附加價值製造與產業鏈上游的能量相對不足。

2. 觀光與服務業的機會與限制

北海道觀光統計網站「北海道の観光統計データ」收錄了觀光廳與北海道觀光機構等單位的官方調查，近年資料顯示，北海道在訪日外客數與住宿旅客數上已逐步從疫情中回復。不過，冬季滑雪與雪景仍是主要吸引力，季節性與地區集中現象明顯，對整體產業與就業的穩定性仍有挑戰。

對地方創生來說，僅依賴觀光旅遊不容易形成長期穩健的稅收與薪資水準。因此，北海道在政策上逐漸推動「觀光 × 食品加工 × 地方品牌」的結合，嘗試將一次產業與第三次產業連結在一起，形成較完整的價值鏈。

3. 產業再設計中的管理關鍵議題

當 EMBA、MBA 與管理在職專班設計課程時，北海道常被用來討論以下幾個管理問題：

• 如何在一次產業占比高的區域導入數據、物聯網與自動化設備。
• 如何透過品牌化與體驗設計，提升食品與觀光服務的單價與國際競爭力。
• 如何設計跨產業合作模式，連結農業、旅遊、物流與地方金融機構。

這些議題都非常適合作為沉浸式研修的現地專題，讓學員在北海道實際訪談企業、農協、地方政府與觀光組織，將教室裡學到的策略工具轉化為具體方案。

四、永續治理與溫室氣體排放：地方創生的環境條件

1. 日本整體減碳與北海道的意義

環境省在 2025 年公布的《2023 年度の温室効果ガス排出量及び吸収量》指出，日本 2023 年度溫室氣體排放與吸收量約為 10 億 1700 萬噸二氧化碳當量，較 2013 年度減少約 27.1%。這代表日本整體正朝向 2030 年減排目標前進。

北海道在能源、工業與交通結構上，都有其特殊性。冬季取暖需求較高，地域廣大導致交通距離長，若沒有良好規劃，地方創生與觀光成長可能會推高區域排放量。因此，永續治理在北海道不只是環境議題，也與產業模式、交通規劃與城市設計密切相關。

2. 永續治理與地方創生之間的連動

在地方創生政策中，北海道常被納入「地域循環共生圏」與「デジタル田園都市構想」等國家政策的示範區域。這些政策的共同方向，是希望在地方創生與減碳、能源轉型之間找到平衡，使人口、產業與環境不再相互掣肘。

對修讀 EMBA、MBA 的在職學習者來說，如何在永續規範與商業現實之間找到可行的商業模式，是非常實際的訓練題目。北海道提供了足夠複雜但又具體的案例，讓學員在沉浸式研修中體會政策、企業與居民之間的平衡。

五、對 EMBA・MBA・在職專班的啟示：為何需要沉浸式北海道現地研修

1. 從教室案例到地方現場的落差

在傳統 EMBA、MBA 或在職專班課程中，地方創生與產業轉型常以案例討論、報告或模擬專案的形式出現。這樣的學習方式有其價值，但容易停留在文件層次。當學員面對北海道這種同時受人口減少、產業集中與永續壓力影響的區域時，若只依賴文件，很難真正理解數據背後的日常生活與治理現實。

沉浸式的北海道現地研修能讓學員直接進入地方政府會議室、地區企業與社區，理解政策目標與現場執行之間的差距，也能看見地方中小企業在現實條件下如何做出妥協與創新。

2. 北海道作為跨領域學習場域的優勢

北海道之所以適合作為沉浸式在職專班或高階管理課程的研修地點，理由包括：

• 人口、產業與環境三個面向的課題都足夠明確，利於結構化分析。
• 官方統計與政策資料公開，利於事前準備與事後研究。
• 地方政府與企業對外交流經驗豐富，較容易安排實地訪談與工作坊。
• 在同一地區可以同時觀察農業、觀光、城市與偏鄉，適合設計跨部門專題。

對於已具備管理基礎的在職學員而言，這樣的環境可以將 EMBA、MBA 課程裡學過的策略、財務、行銷、組織行為等知識，全部帶到現場重新驗證。

3. 沉浸式學習對職涯與組織的意義

沉浸式研修的目標不只是「看見不同」，而是讓學員在短時間內完成一個高密度的學習循環：蒐集情報、分析課題、設計方案、回到組織內實踐。北海道地方創生的複雜度，正好提供這樣的舞台。

對個人來說，這種研修有助於培養能在多重約束條件下做決策的能力。對組織來說，派遣管理人才參與這類沉浸式在職專班，有助於引入新的視角，重新思考企業在地化、ESG 與跨國合作的策略。

六、FAQ：關於北海道地方創生的常見問題