日本對科技巨擘的限制，內閣有責任向公民解釋通過法案的過程

日本政府對科技巨頭出手：限制蘋果與 Google 壟斷應用商店的新法案

2024年4月26日，日本內閣會議通過了一項針對科技巨擘（Big Tech）的新法案，目標是限制蘋果（Apple）與 Google 在應用商店市場的壟斷行為。該法案規定，違規企業將面臨高達國內相關領域銷售額 20% 的罰款，並計畫於2025年底正式實施。

這項法案的出台標誌著日本政府首次對科技巨頭在應用商店領域的市場支配力進行干預，但法案

的細節仍存在許多不明確之處，引發各界關注與討論。

全球趨勢：日本的法案如何與歐美規範相比？

針對科技巨頭壟斷行為的監管並非日本獨有，歐美國家早已開始對 Big Tech 企業展開更嚴格的規範。

歐盟（EU）的《數位市場法案》（DMA）
- 2024年3月正式生效，對 Google、蘋果、亞馬遜（Amazon）等企業進行強力監管。
- 罰款金額最高可達全球銷售額的 10%，比日本法案更為嚴格。
美國司法部對蘋果的反壟斷訴訟
- 2024年3月，美國司法部及 16 個州聯手控告蘋果壟斷智慧型手機市場，認為其透過應用商店限制競爭，並抬高開發者和消費者的成本。
- 美國雖無統一的科技監管法案，但透過個別案件的訴訟方式對企業進行監管和裁罰。

相比之下，日本這項法案的影響範圍較為有限，只針對 Google 和蘋果的應用商店，而非全面規範所有 GAFAM 企業（Google、Apple、Facebook、Amazon、Microsoft）。

日本新法案的核心內容與問題

1. 限制科技巨頭應用商店壟斷

目前，蘋果的 App Store 和 Google Play Store 擁有壓倒性的市場控制力，開發者幾乎沒有選擇其他平台的空間。

蘋果的「30% 抽成」爭議
- 蘋果規定所有 iOS 應用程式下載必須透過 App Store，並強制開發者支付 30% 的手續費。
- 2023 年，美國 Epic Games（《Fortnite》開發商）因挑戰蘋果壟斷行為而引發全球關注。
Google 的「搜尋與預裝策略」
- Google 透過與手機製造商合作，預裝 Google 服務（如 Google Search、Chrome 瀏覽器），使競爭對手難以進入市場。
- 此外，Google Play 也存在應用內購買限制，讓開發者無法自由選擇支付方式。

2. 罰款 20% 是否足夠？

日本法案規定，違規企業將被罰款相當於國內相關領域銷售額的 20%。然而，與歐盟相比，日本的罰款基準似乎較為寬鬆：

歐盟的數位市場法案（DMA）：罰款最高可達全球銷售額的 10%。
日本：僅針對國內市場，且罰款基準較低，可能無法有效嚇阻壟斷行為。

3. 法案的決策過程不透明

另一個備受爭議的問題是，日本內閣會議未公開討論過程，僅在 4 月 26 日突然宣布該法案通過。

政府未說明法案的討論背景與依據，導致外界對執行細節與實際影響產生疑慮。
罰款的適用範圍、具體違規標準、執法機構的監管方式等細節尚未清楚交代。

在此背景下，許多業界人士與學者對此法案是否能真正有效制約科技巨頭表示懷疑。

市場與開發者的反應

這項法案的通過，對於應用程式開發者而言，可能會產生一定程度的正面影響，但整體影響力仍需觀察。

開發者的期待：
- 過去許多開發者對蘋果與 Google 高額抽成與封閉生態系統感到不滿，期待新法案能提供更多自由與選擇空間。
科技巨頭的反應：
- 蘋果與 Google 可能會調整商業模式，例如允許更多支付方式，或降低部分應用內購買的手續費。
- 但他們可能也會尋求其他方式來維持市場優勢，例如提高雲端服務或訂閱制的價格。
消費者的影響：
- 如果開發者獲得更公平的競爭環境，應用程式的價格可能會下降，消費者可獲得更多選擇。
- 但如果蘋果與 Google 調整商業策略，最終可能仍會將成本轉嫁到消費者身上。

未來展望：日本是否能成功挑戰科技巨頭？

1. 日本應建立更透明的監管機制

這項法案的最大問題之一，就是決策過程的不透明性。日本政府應該提供更完整的法案細節，並確保監管機構的獨立性，讓監管措施不至於流於形式。

2. 監管範圍應涵蓋更多科技巨頭

目前該法案僅針對蘋果與 Google 的應用商店，但實際上，Amazon、Facebook、Microsoft 也存在類似的市場壟斷行為。未來，日本應該擴大監管範圍，以確保更公平的數位市場環境。

3. 政府應積極與產業對話，制定更具實效的措施

監管科技巨頭不應僅靠罰款，而應該與產業界共同探討更好的市場運作方式，例如：

促進開放式應用市場的發展，讓第三方應用程式商店能夠公平競爭。
強化消費者保護機制，確保用戶能夠獲得更透明的選擇與價格資訊。

註釋1

科技巨擘5家公司，美國是指GAFAM，亦即Google、Amazon、Facebook、Apple 以及Microsoft 五家主導數位世界的超級公司，五家公司市值都超過千億美元。

資料來源：https://www.markreadfintech.com/p/big-tech

以上文章由大前研一博士撰寫並授權中信金融管理學院人財育成中心翻譯，本中心對以上文章負完全之責任，歡迎轉載，但請註明出處及網址。

▌ 後記分享

這項新法案標誌著日本首次對蘋果與 Google 在應用商店市場的壟斷行為進行干預，但其影響仍有許多未知數。

如果日本政府能夠進一步優化監管措施、提高透明度，並擴大法案適用範圍，這項法案或許能為全球數位市場的公平競爭開啟新的篇章。否則，它可能只是另一個象徵性的政策，難以真正改變現狀。

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